Presupuesto Abierto en Guatemalahttp://presupuestoabierto.gt/

Este caso fue elaborado y presentado por Julio Herrera (jherrera@redciudadana.org.gt) y Mariana Cordón (mcordon@redciudadana.org.gt) de Red Ciudadana para el Premio GIFT.

http://presupuestoabierto.gt/ es una herramienta elaborada por Red Ciudadana en apoyo al Ministerio de Finanzas para el cumplimiento del compromiso de Presupuesto Abierto y Participativo de Gobierno Abierto. Se trata de una plataforma electrónica, en la cual durante el período de presentación del presupuesto 2016, en el cual cada institución pública presentó y justificó su proyecto presupuestario y cómo utilizarían los fondos, presentaba a través de la página, las presentaciones (elaboradas por cada institución para mostrar al detalle cada elemento), se podía sintonizar en vivo la presentación, y se permitía a los usuarios comentar a través de Facebook.

Los objetivos de este proyecto eran contribuir a hacer de conocimiento público el presupuesto de la nación, y cómo cada institución planeaba invertir los recursos. En definitiva, fue una herramienta clave, ya que, si bien la presentación se hizo en un edificio público, había un límite de asistencia. Esta plataforma permitió que miles de guatemaltecos pudieran ser observadores del proceso y comentar al respecto.

De esta manera se marcó un hito, ya que representaría el primer pilar (al que se le daría continuación posterior) de fiscalización, porque permite a la ciudadanía conocer cómo cada institución planea invertir sus impuestos.

1. Etapa en el Ciclo de Política Fiscal: Formulación
2. Institución principal: el Ejecutivo. El Ministerio de Finanzas con el apoyo de Red Ciudadana que fue la organización que desarrolló la herramienta.
3. Ámbitos del gobierno involucrados: nacional

En Guatemala uno de los problemas más graves ha sido la inexistencia de canales de voz para la población en casi todos los procesos de gobierno. Por lo mismo, el objetivo de incorporar la participación pública es principalmente fomentar la cultura de transparencia y rendición de cuentas de parte de los funcionarios públicos, la cultura de apertura, y presentar una herramienta que sirva como canal de voz para los ciudadanos.

Para monitorear el avance y éxito de la herramienta, se revisaría la actividad en la plataforma, los comentarios, la cantidad de “vistas” de las presentaciones y videos por institución. Paralelo a esto, el Ministerio de Finanzas está en proceso de elaborar su reporte ejecutivo de revisión de todos los mecanismos del compromiso.

Como parte del cumplimiento del Compromiso de Gobierno Abierto, el Ministerio de Finanzas dictaminó que el proceso de presentación de proyectos sería vinculante para cada institución. Por lo mismo, como compromiso de gobierno abierto, debía de ser cumplido en el plazo descrito.

ACCIONES PARA AVANZAR HACIA UN PROCESO PRESUPUESTARIO ABIERTO Y PARTICIPATIVO

En cuanto a normatividad, se tiene principalmente el Acuerdo Ministerial No. 194-2017 del Ministerio de Finanzas http://www.minfin.gob.gt/images/archivos/gobierno_abierto/16/acuerdoministeria194-2017.pdf

Con base en la Constitución de la República de Guatemala en el artículo 194, literal f) “Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con su ministerio”

Con base en el Decreto 114-97, artículo 27 literal m) Atribuciones generales de los ministros “Dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y otras disposiciones relacionadas con el despacho de los asuntos de su ramo, conforme la ley.”

Y el artículo 35 del mismo Decreto 114-97: “Al Ministerio de Finanzas Públicas le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al régimen jurídico hacendario del Estado, incluyendo la recaudación y administración de los ingresos fiscales, la gestión de financiamiento interno y externo, la ejecución presupuestaria y el registro y control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado.” https://www.mem.gob.gt/wp–content/uploads/2015/06/12._Ley_del_Organismo_Ejecutivo_Decreto_114_97.pdf

El Artículo 8 del Decreto Número 101-97 establece la “VINCULACION PLAN – PRESUPUESTO. Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales. El Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas, consolidará los presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto y las cuentas agregadas del sector público. Además, formulará el presupuesto multianual.”  http://mcd.gob.gt/wp-content/uploads/2013/07/ley_organica_del_presupuesto.pdf

El mecanismo descrito se basa en una herramienta tecnológica, que permitiera que, en el ejercicio de talleres de Presupuesto Abierto, personas que por razones logísticas, geográficas, discapacidad, etc. Pudieran ser audiencia en vivo del proceso. La herramienta en sí, permitió que por primera vez, los ciudadanos (siempre y cuando tuvieran acceso a internet) pudieran ser testigos en tiempo directo, de las presentaciones de cada institución, del manejo de los recursos públicos. Además, en la herramienta, se permitía comentar a través de “comentarios de FB”. Esta es la red social más utilizada en Guatemala, que permite también identificar al usuario, responderle, y darle seguimiento. Otro punto clave, es que era una transmisión en “vivo”, por lo que se trata de un mecanismo en términos de tiempo, ideal.

Cualquier usuario de internet podía visualizar las presentaciones y la transmisión en vivo, y a través de Facebook, comentar. Las decisiones respecto al presupuesto en sí, llevaban otra vía formal, sin embargo, esta herramienta representaría un insumo más para conocer las impresiones de los ciudadanos.

2016 fue el primer año del compromiso del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto, y actualmente se está evaluando la metodología respecto al mecanismo de retroalimentación de sociedad civil y cómo trasladar de mejor manera sus insumos.

En el caso de esta plataforma específica, el 100% depende de la tecnología (si bien es una parte del compromiso en sí.

En el caso de Guatemala, lo que facilitó el proceso fue enfocar un bloque entero de compromisos a la Transparencia Fiscal, en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto. Esta fue la piedra angular del proceso. Luego, durante las mesas de co-creación, fue importante el cumplir con esa participación y colaboración entre instituciones públicas y organizaciones de sociedad civil. Si bien, aquí se formuló el compromiso 16 “Acciones para avanzar hacia un proceso presupuestario abierto y participativo”^[1] en el que se vislumbran metas específicas en pro de realizar estos foros y talleres técnicos, a través de la cooperación de la organización de sociedad civil, Red Ciudadana, se pudo potencializar el alcance y permitir que muchos más ciudadano a través de internet, pudieran ser testigos del proceso.

Así, Red Ciudadana se enfocó en la parte de desarrollar la herramienta tecnológica, y dio el debido seguimiento durante los foros realizados.

En cuanto a la inversión requerida, el caso de la plataforma, se encuentra ya está montada y fue una inversión específica del momento. Sin embargo, la misma se puede seguir mejorando cada año para potencializar su efecto (aunque la misma no es demasiado costosa).

En términos generales, la herramienta en su primer año no generó tantos insumos materializados en comentarios de la población. La mayoría se limitó a conocer de los foros, y el gasto de cada institución. Sin embargo, es un proceso que debe de ir mejorando en la participación ciudadana. Creemos que la participación sí hace una diferencia en el sentido que el simple ejercicio del foro abierto y el que esté al alcance de ciudadanos en toda Guatemala, permite mecanismos informales de rendición de cuentas, al estar las instituciones en el ojo público y permiten que en el futuro se puedan mejorar los mecanismos de fiscalización conociendo las propuestas iniciales.

Actualmente se está elaborando un reporte ejecutivo del Ministerio de Finanzas que evaluará los ejercicios de Presupuesto Abierto y Participativo.

Sin embargo, la plataforma principalmente resolvió el problema del poco alcance que hubiera tenido el ejercicio de foros de presupuesto abierto, al solo poder llegar a las personas que físicamente pudieran asistir (tomando en cuenta la limitación en espacio).

Calificación de los ejercicios (de manera integral) en el mecanismo de autoevaluación de Gobierno Abierto Guatemala.

http://gobiernoabierto.gob.gt/acciones-para-avanzar-hacia-un-proceso-presupuestario-abierto-y-participativo/

Lecciones aprendidas:

• Un punto clave debe ser la temprana y eficiente socialización de la herramienta. En definitiva, la herramienta tenía el potencial para un mayor alcance.
• Se puede mejorar las estadísticas al contabilizar características importantes como género, localización geográfica, etc.
• Se debe de publicar más información respecto a cómo utilizar la herramienta y la importancia de dar insumos, comentarios.
• Vale la pena combinar la transmisión en vivo, como pedir a cada institución que comparta en la plataforma su detalle del presupuesto en presentación, para futura consulta.

Faltó difundir el mecanismo, aunque esta ha sido una falencia en la mayoría de compromisos de Gobierno Abierto.

Apertura. Por medio del Acuerdo Ministerial No. 194-2017 del Ministerio de Finanzas http://www.minfin.gob.gt/images/archivos/gobierno_abierto/16/acuerdoministeria194-2017.pdf el Ministerio de Finanzas ordenó a las instituciones relevantes a publicar oportunamente los documentos presupuestarios e información relacionada; y también instruyó a las dependencias responsables a conducir los Talleres de Presupuesto Abierto con una metodología de gobierno abierto.

Oportunidad. Los talleres de Presupuesto Abierto se implementaron de manera oportuna para empatarse con el ciclo presupuestario.

Si bien el objetivo primordial de la plataforma de participación en línea era superar la exclusión derivada de la distancia geográfica u otras barreras de entrada, sin la debida diseminación queda pendiente mejorar la inclusión. No se implementó una campana con una estrategia para llegarle a públicos específicos. En este aspecto, el acceso a internet también se convierte en una barrera.

Asimismo, es necesario incluir mecanismos para fortalecer la auto-expresión, tal como traductores o mediadores del lenguaje.

Otros principios, como profundidad deben ser mejorados, en la medida en la que el Ministerio de Finanzas Públicas ponga a disposición del público mecanismos para dar cuenta de las discusiones en línea e informar cómo se utilizaron en la toma de decisiones los insumos de la ciudadanía. Ello, a su vez, crearía incentivos para la participación en línea, incrementando el impacto real de los propios foros.

Para asegurar la sostenibilidad de la plataforma en el largo plazo sería clave institucionalizarla, aún cuando fuera sin la colaboración de alguna organización de la sociedad civil.

Institutionalizing the platform would be key to guarantee the long-term sustainability, even without the collaboration of any civil society organization.